En el marco de la primera sesión 2007 de "Mesa de conversación País Digital -Subsecretaria de Telecomunicaciones", Lucas Sierra, Abogado de la Universidad de Chile; Master en derecho (LL.M) Yale University; Doctor (Ph.D.) Cambridge University; profesor de derecho de las telecomunicaciones en la Universidad de Chile, e investigador del CEP; presentó el estudio: "El Principio de Acceso Universal y la Regulación de Banda Ancha", documento encargado por Fundación País Digital.Descargar documento:
El Principio de Acceso Universal y la Regulación de Banda Ancha (PDF - 340 Kb)
Introducción
Este trabajo tiene que ver con un principio que está presente desde hace tiempo en la regulación de las telecomunicaciones: el "acceso universal". Significa que, en principio, las telecomunicaciones deben ser accesibles a todas las personas. Este principio está presente en la regulación chilena de las telecomunicaciones desde muy antiguo. Tuvo que ver con la telegrafía, luego con la telefonía y, en algún sentido también, con la radiodifusión. Este trabajo indaga en las relaciones que hoy existen en Chile entre este principio de la regulación, por una parte, e Internet de Banda Ancha (BA), por la otra.
Estrictamente hablando, la BA es una forma de transmisión de datos en la cual varios canales paralelos se extienden a través de un solo cable o alambre. Usualmente hablando, sin embargo, BA se refiere a circuitos y señales de alta velocidad. Es decir, se refiere a una cierta velocidad para procesar datos digitales, medidos en bps (bit per second). A partir de cuál velocidad se puede empezar a hablar de BA, es una materia debatida. Para algunos, de los 128 Kbps para arriba, y que la conexión sea exclusiva (always on). Para otros eso es muy poco, y sólo hablan de BA a partir de 600 Kbps. Otros, en fin, creen que esto todavía es poco, y ponen el mínimo en 1 Mbps. Hoy en Chile se ofrece BA hasta con 10 Mbps. La recomendación de la International Telecommunications Union es 1,5 ó 2,0 Mbps como mínimo para empezar a hablar de BA.¿Por qué aplicar principio de acceso universal a BA? Por las diferentes formas de comunicación que ofrece BA y, lo más importante, porque es una forma extraordinaria, y potencialmente muy igualitaria, de acceder al conocimiento. Este puro hecho hace a la BA digna de ser pensada a la luz del mencionado principio
El trabajo sigue el siguiente itinerario. Primero (1) revisa la historia del principio de acceso universal en la regulación chilena de las telecomunicaciones. Detecta en esta historia varias caras que el principio ha asumido: subsidios, obligaciones de "servicio público", obligación de interconexión, y se ha discutido, además, la posibilidad de obligar a desagregar redes. Luego (2) estudia la regulación vigente y el modo en que en ella aparecen estas distintas caras. Se detiene algo más en el mecanismo de subsidios, apuntando algunos datos sobre el Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones. Después (3) sugiere la idea que el principio de acceso universal en Chile está bastante honrado por la telefonía, en especial la celular. Acto seguido (4) se pregunta ahora por la situación de la BA a estos respectos, señalando ciertos subsidios especiales que ésta tiene. Luego (5) avanza criterios para una regulación que satisfaga el principio de acceso universal a BA. Estos criterios sugieren desechar la idea de "servicio público" para BA y sus aplicaciones, pues el "servicio público" conlleva una mano regulatoria excesivamente pesada, en circunstancias que BA necesita la menor regulación que sea posible. Sí sugieren utilizar, en cambio, algún subsidio, mantener la obligación de interconexión, cuidar el espectro radioeléctrico y pensar en alguna posibilidad de desagregación. Por último (6) ensaya algunas conclusiones.Descargar documento:
El Principio de Acceso Universal y la Regulación de Banda Ancha (PDF - 340 Kb)
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Fotos: Declan Jewell, hdaniel, the.woelfchen, Ross Mayfield, Wesley Fryer
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